TAR Lazio condanna il Ministero per silenzio titoli esteri

Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio, sezione Quarta Bis, ha recentemente emesso una sentenza significativa che colpisce l'inerzia del Ministero dell'Istruzione e del Merito e del Ministero dell'Università e della Ricerca. Il provvedimento, identificato con il numero 16501/2026, accerta l'illegittimità del silenzio amministrativo mantenuto dalle autorità competenti nei confronti di un docente che aveva richiesto il riconoscimento di un titolo abilitante conseguito in Romania.

La vicenda legale ha avuto origine dalla domanda presentata dalla ricorrente in data 15.07.2021, tramite la piattaforma online “Riconoscimento Professione Docente”. L'istanza, volta all'ottenimento del riconoscimento per l'insegnamento nella classe di concorso ADSS – SPEC. SOSTEGNO SCUOLE SEC. II° GRADO, era rimasta priva di qualsiasi riscontro da parte dell'amministrazione, nonostante il termine di 120 giorni fissato dalla normativa fosse ampiamente scaduto.

Il nucleo della controversia risiede nell'applicazione della direttiva 2013/55/CE, recepita in Italia con il D.Lgs. 15/2016, che disciplina le modalità di riconoscimento dei titoli professionali conseguiti in paesi dell'Unione Europea. La giurisprudenza ha ribadito l'obbligo per la Pubblica Amministrazione di provvedere tempestivamente in materia di attività vincolate, dove non sussiste alcun margine di discrezionalità amministrativa, sancendo la necessità di un intervento attivo per tutelare i diritti dei docenti che operano in regime di mobilità o possiedono titoli esteri.

L'iter giudiziario e la nomina del Commissario ad acta

Il percorso legale ha visto diverse fasi cruciali, a partire dal ricorso notificato il 28 aprile 2022. Già nella camera di consiglio del 20 dicembre 2022, il TAR aveva parzialmente accolto il ricorso, ordinando all'Amministrazione di procedere sulla domanda e disponendo, in caso di ulteriore inadempimento, la nomina di un Commissario ad acta. Tale figura ha il compito di sostituirsi all'ente inadempiente per garantire il completamento del procedimento amministrativo.

Nonostante l'ordine del tribunale, il Commissario ad acta aveva inizialmente rigettato la domanda di riconoscimento del titolo rumeno con un provvedimento depositato in atti il 29 febbraio 2024. Tale decisione ha portato la ricorrente a presentare un reclamo ai sensi degli art. 114 e 117, co. 4, C.P.A., portando la causa a una nuova fase di valutazione giudiziaria. Il processo ha evidenziato le difficoltà operative e le lungaggini burocratiche che spesso ostacolano il riconoscimento dei titoli esteri, nonostante la chiarezza dei requisiti normativi previsti dal decreto legislativo.

Un punto di svolta determinante si è verificato nel corso del 2026. La ricorrente, avendo ottenuto indipendentemente il titolo di “specializzazione per le attività di sostegno didattico” presso l'Università UNICAMILLUS (rilasciato il 20 febbraio 2026), ha richiesto la cessata materia del contendere. Il tribunale ha accolto tale richiesta, riconoscendo che l'interesse perseguito dal docente — ovvero il possesso del titolo per la classe di concorso specifica — era stato pienamente soddisfatto.

Conseguenze della sentenza e condanna per le spese

La sentenza definitiva del TAR Lazio ha prodotto effetti immediati sulla responsabilità dell'amministrazione. Oltre alla dichiarazione di cessazione della materia del contendere, il giudice ha condannato il Ministero dell'Istruzione e del Merito al pagamento delle spese di giudizio, liquidate in euro 1.500,00, oltre alla rifusione del contributo unificato. Tale decisione sottolinea l'importanza della responsabilità amministrativa in caso di inerzia nei confronti dei diritti dei docenti.

L'intervento del tribunale serve da monito per le autorità competenti sull'obbligo di rispettare i tempi previsti dal D.Lgs. 15/2016. La giurisprudenza chiarisce che il silenzio dell'amministrazione non può tradursi in un diniego implicito, ma deve essere sanato attraverso azioni concrete, spesso necessarie fino all'intervento di figure terze come il Commissario ad acta per garantire l'efficacia del diritto dei cittadini.

Cosa cambia concretamente per i docenti con titoli esteri

Per i docenti che hanno conseguito titoli abilitanti in paesi dell'Unione Europea, come la Romania, la sentenza ribadisce che il silenzio del Ministero non è un'opzione valida. In caso di inerzia superiore ai termini previsti, i cittadini hanno il diritto di ricorrere al TAR per ottenere non solo il riconoscimento del titolo, ma anche la nomina di un commissario che agisca per conto dell'amministrazione inadempiente.

In termini pratici, la sentenza conferma che:

• L'amministrazione ha un dovere di provvedere che non ammette margini di discrezionalità quando si tratta di titoli UE.
• I docenti possono utilizzare la piattaforma online "Riconoscimento Professione Docente" come canale ufficiale, monitorando rigorosamente il rispetto dei 120 giorni di tempo.
• In caso di mancata risposta, il ricorso giurisdizionale è uno strumento efficace per sbloccare le pratiche e ottenere il riconoscimento necessario per l'inserimento nelle graduatorie o l'abilitazione specifica.

È importante notare che, sebbene la sentenza specifica la cessazione del contendere per il caso singolo, essa rafforza il principio di tutela dei diritti dei docenti, obbligando il Ministero a una gestione più efficiente e tempestiva delle domande di riconoscimento per le classi di concorso di sostegno e altre specializzazioni didattiche.

Note tecniche e lacune informative

Nonostante la chiarezza della sentenza sulla condanna per inerzia, il provvedimento non specifica i criteri tecnici utilizzati dal Ministero per la valutazione dei titoli rumeni rispetto ad altri paesi UE. Inoltre, non vengono forniti dettagli operativi su come il Commissario ad acta debba procedere tecnicamente nel riconoscimento specifico per la classe ADSS, lasciando tale valutazione alla discrezionalità del commissario nominato.