Lazio, TAR annulla parte graduatoria concorso AS12: i criteri

Il recente provvedimento della sezione III-bis del TAR Lazio ha scosso le certezze dei candidati iscritti alla graduatoria di merito per la classe di concorso AS12, determinando l'annullamento del D.D.G. prot. AOODRLA.0000809 del 23.06.2026. La decisione giudiziaria mette sotto esame la legittimità dell'attribuzione di punteggi derivanti da concorsi precedenti, quando tali titoli non risultano coerenti con la specifica classe di concorso per la quale si sta attualmente partecipando.

L'intervento della magistratura amministrativa non si limita a una semplice correzione formale, ma tocca il cuore della valutazione dei titoli di accesso e delle competenze acquisite. Come anticipato nell'articolo di apertura Lazio, TAR annulla parte graduatoria concorso AS12, il nodo centrale riguarda la distinzione tra le diverse aree disciplinari e la corretta applicazione delle tabelle di valutazione ministeriali, che devono garantire un confronto paritario e trasparente tra tutti i partecipanti.

Questo approfondimento analizza le implicazioni normative derivanti dalla conversione del rito e i criteri specifici del D.M. 26.10.2023, n. 205, che regolano l'attribuzione dei punteggi. In particolare, si esamina come la giurisprudenza stia interpretando il limite del cumulo dei titoli e la necessità di garantire il principio del contraddittorio attraverso l'integrazione dei pubblici proclami, un passaggio fondamentale per la validità di qualsiasi procedura concorsuale che coinvolge risorse pubbliche e percorsi di carriera dei docenti.

Cosa dice il D.L. 68/2022 (art. 12-bis) in sintesi

Il Decreto-Legge 16 giugno 2022, n. 68, convertito con le modificazioni apportate dalla Legge 108/2022, introduce disposizioni cruciali per la gestione delle procedure concorsuali, in particolare attraverso l'introduzione dell'art. 12-bis. Questa norma è stata pensata per gestire i giudizi amministrativi relativi a procedure che attingono, anche solo parzialmente, alle risorse del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR).

L'applicazione di questo regime speciale prevede un'accelerazione significativa dei tempi della causa. In caso di accoglimento di una misura cautelare da parte del TAR, il giudice è tenuto a fissare il merito alla prima udienza successiva alla scadenza di 30 giorni dal deposito dell'ordinanza. Tale meccanismo mira a evitare che i tempi dilatati della giustizia ordinaria possano pregiudicare la tempestività degli interventi necessari per la funzionalità del sistema scolastico e la corretta gestione dei fondi europei.

Tuttavia, è importante sottolineare che la conversione del rito non implica una decisione automatica sul merito del punteggio, ma impone una calendarizzazione serrata e la partecipazione necessaria delle amministrazioni centrali titolari degli interventi. Per quanto riguarda la Legge 108/2022, essa funge da cornice di conversione, confermando la validità degli atti adottati e dei rapporti giuridici sorti sulla base del decreto precedente, garantendo così la continuità normativa necessaria per la gestione dei concorsi in corso.

Cosa dice il D.M. 205/2023 in sintesi

Il Decreto Ministeriale 26 ottobre 2023, n. 205, rappresenta il pilastro normativo per le procedure di reclutamento del personale docente della scuola secondaria di primo e secondo grado. L'art. 12 di tale decreto disciplina le modalità di compilazione delle graduatorie di merito, stabilendo che queste debbano essere elaborate dalla Commissione esaminatrice in conformità ai criteri di valutazione dei titoli e delle prove previsti dal bando.

Un elemento chiave del decreto è il riferimento all'Allegato B, che definisce la tabella dei titoli valutabili. In questo contesto, la normativa è molto precisa sulla distinzione tra i diversi tipi di titoli di accesso. Ad esempio, per il titolo di accesso A.1.1, il punteggio viene assegnato solo se il risultato supera la soglia dei 75/100, calcolato sulla differenza rispetto a tale limite divisa per due. Per quanto riguarda l'abilitazione specifica (A.1.2), il decreto prevede l'attribuzione di 12,50 punti per i percorsi selettivi.

Inoltre, il decreto stabilisce un limite massimo complessivo dei titoli pari a 50 punti, una restrizione fondamentale per evitare che candidati con percorsi lunghi possano accumulare punteggi sproporzionati rispetto ai colleghi. La normativa richiama inoltre la necessità di trasparenza e la corretta gestione delle riserve di posti, assicurando che le quote riservate non superino mai la metà dei posti messi a concorso, come previsto dal D.P.R. 487/1994 e dalle successive modifiche.

Contesto e precedenti

La giurisprudenza amministrativa ha recentemente assunto una posizione molto rigorosa riguardo alla coerenza dei titoli dichiarati dai candidati. Il TAR Lazio, in diverse occasioni, ha ribadito che il titolo di accesso è valutabile una sola volta e non può essere oggetto di cumulo se non espressamente previsto dalla normativa specifica. Questo principio è stato confermato in diverse sentenze (come le nn. 18819/2025, 15531/2025 e 12015/2025), che escludono la possibilità di sommare punteggi derivanti da diverse abilitazioni o titoli di accesso se non strettamente pertinenti alla classe di concorso in oggetto.

Un altro aspetto rilevante riguarda la gestione del contraddittorio in caso di elevato numero di soggetti interessati. Quando la notifica individuale a tutti i candidati inseriti in graduatoria risulta impraticabile, il giudice può autorizzare la notifica per pubblici proclami. Questa procedura, pur non essendo di per sé un atto di annullamento, è una condizione necessaria per garantire l'integrità del giudizio. Se l'amministrazione non adempie a questo obbligo di pubblicazione sui propri siti istituzionali, il ricorso può essere dichiarato improcedibile.

Tale precedente è stato consolidato anche da decisioni del TAR Sardegna e del TAR Abruzzo, che sottolineano come l'integrazione del contraddittorio debba includere non solo i candidati in posizione utile, ma anche gli idonei inseriti in separato elenco, poiché questi ultimi potrebbero subire una retrocessione in caso di accoglimento della domanda di avanzamento di un ricorrente. Infine, la distinzione tra le classi di concorso AS12 e AM12 è stata oggetto di analisi specifica: sebbene entrambe rientrino nell'area disciplinare accorpata A-12, la loro gestione separata nei decreti di approvazione conferma che i criteri di valutazione e le graduatorie devono essere trattati come entità distinte, impedendo sovrapposizioni improprie nei punteggi di merito.

Cosa cambia per docenti, ATA e scuole

L'annullamento parziale della graduatoria e le decisioni del TAR Lazio hanno implicazioni dirette e immediate per tutti gli attori coinvolti nel processo di reclutamento. Per i candidati già inseriti in graduatoria, in particolare quelli che hanno ricevuto il punteggio di 12,50 punti per titoli di accesso o concorsi precedenti, la situazione è attualmente in fase di definizione. L'integrazione del contraddittorio tramite pubblici proclami significa che la graduatoria non è ancora definitiva e potrebbe subire modifiche sostanziali in base alle censure sollevate dal ricorrente.

Ecco i passaggi operativi e le conseguenze principali:

• Per i candidati: È necessario monitorare costantemente l'albo ufficiale dell'USR Lazio. L'integrazione del contraddittorio potrebbe comportare lo scorrimento delle posizioni o la decurtazione di punteggi ritenuti non coerenti con la classe AS12. Chi ha ottenuto punteggi basati su concorsi non affini dovrà verificare se tali titoli sono stati effettivamente validati dal Ministero.
• Per le Scuole e le Segreterie: Le procedure di immissione in ruolo e di assegnazione delle classi di concorso potrebbero subire ritardi. Le segreterie devono essere informate che la graduatoria è soggetta a revisione giudiziaria e che l'attribuzione dei posti non può procedere fino a quando non saranno pubblicati i nuovi proclami o i decreti di rettifica.
• Per i Dirigenti Scolastici: È fondamentale non procedere a incarichi definitivi basati sulla graduatoria annullata, poiché tali atti potrebbero essere impugnati e dichiarati nulli, creando instabilità organizzativa e giuridica all'interno degli istituti.
• Scadenze e Prossimi Passi: L'USR Lazio dovrà pubblicare i proclami per l'integrazione del contraddittorio. Sebbene la data esatta non sia ancora fissata nel provvedimento, la procedura deve seguire i tempi accelerati del rito PNRR. Una volta pubblicati i proclami, i candidati avranno un termine per presentare eventuali osservazioni prima della nuova decisione del giudice.

In sintesi, la decisione del TAR Lazio funge da monito normativo sulla necessità di una valutazione dei titoli rigorosamente aderente ai criteri del D.M. 205/2023, eliminando le zone d'ombra sull'attribuzione di punteggi "trasversali" che non garantiscono la reale competenza specifica richiesta per la classe AS12.

Le posizioni

Le reazioni alla decisione del TAR Lazio riflettono la complessità del sistema concorsuale attuale. Molte associazioni di categoria hanno espresso preoccupazione per l'incertezza generata dall'annullamento di parti della graduatoria, sottolineando come la mancanza di chiarezza sui titoli di accesso possa penalizzare i candidati che hanno investito anni in percorsi formativi certificati. Da un lato, si accoglie la necessità di garantire la parità di trattamento e la coerenza dei punteggi; dall'altro, si teme che l'eccessiva rigidità interpretativa possa escludere competenze valide ma non perfettamente allineate alle tabelle ministeriali.

I sindacati hanno invece focalizzato l'attenzione sulla necessità di una maggiore trasparenza da parte dell'USR Lazio. La richiesta principale è che l'amministrazione non si limiti a rispondere al ricorso, ma fornisca linee guida chiare e tempestive per evitare che ogni singolo candidato debba ricorrere alla giustizia per ottenere la corretta valutazione dei propri titoli. La posizione prevalente è che la certezza del diritto debba prevalere sulla discrezionalità amministrativa, specialmente in un contesto di reclutamento così critico per il sistema scolastico nazionale.

In sintesi, il provvedimento del TAR Lazio rappresenta un punto di svolta fondamentale per la classe AS12, costringendo l'amministrazione a una revisione accurata dei criteri di punteggio e aprendo la strada a una maggiore tutela dei diritti dei candidati che aspirano a entrare nel ruolo con titoli validi e coerenti.

Nota operativa: Verificare sempre l'integrità dei titoli prima della presentazione della domanda di immissione in ruolo.