Sicilia, costituita la Commissione per enti di cittadinanza attiva

L'Ufficio Scolastico Regionale per la Sicilia ha ufficializzato la costituzione della Commissione regionale per la valutazione delle candidature destinate all'aggiornamento dell'elenco degli enti, delle associazioni e degli enti del Terzo settore idonei ad accogliere studenti. Questo provvedimento, reso operativo dal decreto della Direzione Generale della USR Sicilia, risponde alla necessità di individuare strutture certificate per l'erogazione di attività di cittadinanza attiva e solidale rivolte agli alunni delle scuole secondarie di primo e secondo grado della regione.

L'istituzione di questo organo tecnico rappresenta un passo operativo concreto per gestire l'alternativa educativa degli studenti allontanati dalle lezioni a seguito di comportamenti disciplinari. La Commissione avrà il compito specifico di esaminare le istanze pervenute in seguito all'avviso pubblico AOODRSI prot. 50222 del 24 settembre 2026, garantendo che le strutture ospitanti rispettino i requisiti ministeriali e le norme di sicurezza vigenti.

Il decreto di nomina, pubblicato all'Albo istituzionale il 20 ottobre 2026, definisce una composizione eterogenea che include figure di vertice dell'Ufficio Scolastico Regionale, funzionari e docenti in posizione di utilizzo. Tale struttura è stata scelta per assicurare un approccio multidisciplinare nella valutazione delle proposte, garantendo che le attività non siano di mero intrattenimento, ma rispondano ai criteri di efficacia e trasparenza richiesti dalla Legge 241/1990 in materia di procedimento amministrativo.

Il quadro normativo: D.P.R. 249/1998 e aggiornamenti

Il Decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno 1998, n. 249, che disciplina lo statuto delle studentesse e degli studenti della scuola secondaria, è stato oggetto di importanti aggiornamenti con il recente intervento del D.P.R. 8 agosto 2025, n. 134. L'articolo 4, comma 8-ter, rappresenta il pilastro normativo per l'attuale iniziativa siciliana, stabilendo che gli enti, le associazioni e gli enti del Terzo settore possono manifestare la propria disponibilità ad accogliere gli studenti in attività di cittadinanza attiva e solidale.

Secondo la normativa vigente, tale disponibilità deve essere espressa attraverso la partecipazione a un avviso pubblico che contenga i requisiti e i criteri definiti dal Ministero dell'Istruzione e del Merito. L'Ufficio Scolastico Regionale competente ha il compito di predisporre l'avviso e, con successivo provvedimento, approvare gli elenchi degli enti idonei. È fondamentale sottolineare che la normativa prevede un aggiornamento annuale degli elenchi da parte dell'Ufficio competente, sulla base delle verifiche periodiche sul mantenimento dei requisiti e dell'acquisizione di nuove manifestazioni di interesse.

Il quadro normativo chiarisce inoltre che, qualora non fossero disponibili strutture idonee nel territorio, le attività di cittadinanza attiva e solidale dovranno essere svolte a favore della comunità scolastica stessa. Questo meccanismo assicura che il percorso educativo non venga interrotto, ma adattato alle disponibilità reali del territorio regionale.

Specifiche sulle modalità di allontanamento (D.P.R. 134/2025)

Il D.P.R. 134/2025 ha introdotto modifiche sostanziali allo Statuto degli studenti, definendo con precisione la distinzione tra diverse tipologie di allontanamento e le relative attività compensative. L'articolo 1 modifica lo Statuto introducendo una gerarchia temporale e qualitativa degli interventi:

• Allontanamento fino a due giorni: il consiglio di classe delibera attività di approfondimento sulle conseguenze dei comportamenti disciplinari, da svolgere direttamente presso l'istituzione scolastica con docenti incaricati.
• Allontanamento da tre a quindici giorni: il consiglio di classe delibera attività di cittadinanza attiva e solidale, commisurate all'orario scolastico relativo ai giorni di assenza.

Queste attività devono essere inserite all'interno del Piano Triennale dell'Offerta Formativa (PTOF) e svolte presso le strutture ospitanti convenzionate. Il decreto specifica che le convenzioni devono disciplinare il percorso formativo personalizzato, i tempi, le modalità, il contesto e i limiti del svolgimento, oltre alle figure di riferimento. Un punto critico della norma è l'obbligo di vigilanza, che rimane in capo alle strutture ospitanti, le quali hanno il dovere di comunicare tempestivamente all'istituzione scolastica eventuali assenze degli studenti.

Garanzie procedurali e protezione dei dati

La Legge 7 agosto 1990, n. 241, costituisce la cornice procedimentale fondamentale per l'intero iter di selezione degli enti in Sicilia. L'articolo 1 stabilisce che l'attività amministrativa deve perseguire i fini determinati dalla legge e deve essere retta dai criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e trasparenza.

Nel caso specifico della costituzione della Commissione e della successiva approvazione degli elenchi, questi principi garantiscono che la scelta degli enti del Terzo settore non sia arbitraria. I soggetti privati preposti all'esercizio di attività amministrative devono assicurare un livello di garanzia non inferiore a quello delle pubbliche amministrazioni. Questo principio di parità di trattamento e trasparenza è essenziale per la validità degli atti prodotti dall'Ufficio Scolastico Regionale.

Parallelamente, il Codice in materia di protezione dei dati personali (D.Lgs. 196/2003, aggiornato dal D.Lgs. 101/2018) è richiamato come requisito imprescindibile. Poiché la procedura comporta il trattamento di dati sensibili relativi a minori e alla loro posizione disciplinare, le strutture ospitanti devono garantire protocolli di sicurezza rigorosi. L'Ufficio Scolastico Regionale si impegna a trattare i dati personali esclusivamente per le finalità connesse all'esecuzione del decreto, in conformità al Regolamento UE 2016/679 (GDPR).

Sicurezza e contesto educativo

Il Decreto Legislativo 9 aprile 2008, n. 81, sulla tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, è citato come parametro di idoneità. L'avviso pubblico richiede esplicitamente agli enti di adottare misure di sicurezza adeguate per rendere gli ambienti privi di rischi per la presenza di minori. La Commissione di valutazione dovrà verificare che le strutture ospitanti siano conformi agli standard di sicurezza fisica e igienico-sanitaria; la mancanza di certificazioni comporterà l'esclusione automatica dalla lista regionale.

L'introduzione di questo meccanismo in Sicilia si inserisce in un percorso di riforma del sistema disciplinare scolastico volto a spostare il focus dalla sanzione punitiva alla pedagogia della responsabilità. Storicamente, l'allontanamento dagli istituti scolastici ha spesso comportato una perdita di contatto con il percorso formativo. Il nuovo modello mira a integrare il percorso educativo scolastico con quello sociale, garantendo che ogni studente allontanato per un periodo compreso tra tre e quindici giorni possa svolgere attività significative, come il volontariato o la tutela dell'ambiente, in linea con il Curricolo di Educazione Civica.

Cosa cambia per la comunità scolastica

L'istituzione della Commissione regionale e l'aggiornamento degli elenchi degli enti idonei producono cambiamenti operativi immediati:

• Per i Dirigenti Scolastici: la scuola potrà attingere all'elenco regionale approvato dall'USR, mantenendo l'autonomia di stipulare convenzioni personalizzate con le strutture ospitanti per definire percorsi e tempi specifici.
• Per i Docenti: i docenti incaricati dovranno collaborare con le istituzioni per definire le modalità didattiche degli approfondimenti (fino a 2 giorni) e coordinarsi con le figure di riferimento delle strutture esterne per il raccordo pedagogico e il monitoraggio degli studenti durante gli allontanamenti più lunghi.
• Per il Personale ATA e Segreterie: sarà necessario gestire la documentazione delle convenzioni e la comunicazione tempestiva delle assenze, garantendo un coordinamento stretto con le strutture esterne per la corretta registrazione dei periodi di allontanamento.
• Per le Strutture del Terzo Settore: gli enti devono presentare candidature formali via PEC, dimostrando il rispetto dei requisiti ministeriali, della privacy e degli standard di sicurezza. La partecipazione all'avviso pubblico è l'unico modo per essere inclusi negli elenchi regionali.

In sintesi, il sistema si sposta verso una maggiore centralizzazione della verifica (a carico dell'USR) e una maggiore personalizzazione dell'attuazione (a carico della singola scuola), garantendo che l'alternativa educativa sia strutturata, sicura e coerente con il PTOF.

Le posizioni

Le organizzazioni sindacali e le associazioni di categoria hanno accolto con favore la definizione dei criteri, sottolineando l'importanza di evitare che tali attività diventino una forma di "lavoro forzato" o di semplice babysitting. La posizione prevalente è che le attività debbano essere effettivamente formative e coerenti con il percorso di studi dello studente.

Alcune associazioni del Terzo settore hanno espresso preoccupazione per la possibile carenza di strutture idonee in alcune aree della Sicilia, chiedendo che l'USR acceleri i tempi di pubblicazione degli elenchi per non lasciare le scuole in una situazione di incertezza operativa durante l'anno scolastico.